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　　粤津闽自贸区扩容各有特色

　　胥会云 王子约 林小昭 卢丽涛

　　上周五召开的国务院常务会议，部署推广上海自贸试验区试点经验，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

　　随着第二批自贸区名单的面世，市场的焦点开始转向三地自贸园区的具体方案，以及从获批到方案公布的时间表。

　　与此同时，三地方案中会有多少“个性化设置”，则是市场关心的另一大领域。

　　三地方案公布尚需时日

　　三地自贸园区虽已获批，但根据国务院常务会议要求，三地还要抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。这也就意味着，三地自贸园区建设的流程与上海自贸试验区一样，还需要一段时间调整具体方案。

　　当时上海自贸试验区的推进流程是，在2013年3月国务院总理李克强在上海调研并提出上海试点自由贸易试验区后，商务部和上海市成立了联合推进工作小组，组织编写《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。

　　2013年6月30日，上海自由贸易试验区总体方案正式报送国务院；此后的8月17日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。一个多月后的9月27日，国务院办公厅发布了《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》，并公布了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。

　　在这期间，相关的法律规定也进行了调整。2013年8月30日，全国人大常委会第四次会议做出决定，授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整涉及外商投资审批三部法律规定的行政审批。

　　因此可以预期的是，三地新设自贸区的方案尚需进行一定的调整，还需要一定时间才可公布。

　　对于三个新设自贸园区的具体方案，国务院常务会议要求，是以上海自贸区试点内容为主体，结合本地特点，充实新的试点内容。

　　上海自贸试验区成立一年多来，在4个方面的制度创新上形成了重要成果，具体包括深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度；深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平；深化金融制度创新，提升对实体经济发展的服务水平；加强事中事后监管，创新政府管理方式。

　　目前并不确定到底会有哪些上海自贸区试点内容会直接复制到三个新设自贸园区，但根据相关公开信息，首先是负面清单可能直接复制，相关的产业开放也可能直接复制。

　　但出于风险控制的考虑，金融创新复制可能只限于部分区域，比如广东的前海。“因为国际金融环境并不稳定，在这种情况下，更大区域的金融开放个人并不乐观。”上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波说。

　　天津：离岸金融和融资租赁是重点

　　上周五的国务院常务会议称，三地自贸园区要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。这样看来，天津、福建和广东的方案中应有不少“个性化设置”。

　　作为北方第一个自贸区，天津的获批既在情理之中，时间上又有些突然。天津滨海新区一名官员昨日告诉《第一财经日报》，天津曾是最早和上海一起申报自贸区的地区之一，自贸区方案准备多年，今年上半年方案就已经通过所有部委送审国务院，等待最终批复。

　　“本以为最终批复要等到明年，没想到年末定音了。现在各个部门都在加班加点工作，完成自贸区启动的相关工作。”上述官员称。

　　据媒体报道，滨海新区是天津自贸区的主要载体。在天津自贸区最新的申报方案中，主要涵盖3个功能区：中心商务区、东疆保税港区，以及天津港保税区(含空港经济区)。这3个功能区均属滨海新区的辖区，总面积约260平方公里，仅为滨海新区总面积的1/10，但已接近上海自贸区的9倍。

　　有分析人士对本报称，以天津的基础来看，发展融资租赁、离岸金融等被视为天津自贸区的发展重点，而有着多年自贸区探索经验的东疆保税港区将在前期承担重大职能。

　　天津市政府副秘书长陈宗胜13日表示，天津自贸区的一大特点，将是致力于促进租赁业务发展。事实上，在融资租赁业方面，天津一直是老大。东疆融资租赁业作为重头戏，在政策先行先试扶持下，已成为全国租赁行业的领头羊。

　　“天津大型装备制造业发展得很快，所以对融资租赁有极强的需求，这也是它的优势。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才[微博]表示，“除了上海自贸区在四个方面的成功经验之外，天津以及之后的其他试点都可以在区域周围形成辐射，对境内关外进行渗透，促进企业产业转型，以点带面，发挥融资租赁、商业保理、资金结算等业务功能的优势。”

　　福建：“一区多园”主打对台合作

　　尽管福建自贸区已经获批，但这只是获得了“准生证”，福建自贸区具体包括哪些区域、怎么做，目前仍没有最终定案。

　　有当地消息人士告诉本报，目前福建的方案仍在修改调整中，可能涉及一些具体条款的设计。目前福建相关部门均对自贸区方案“三缄其口”，只表示“要以国务院最终公布的方案为准”。

　　此前的11月下旬，有消息称福建自贸区方案已经定稿。根据网上曝光的方案，福建自贸园区的政策实施范围452.78平方公里，包括电子围网区域324.13平方公里、物理围网区域28.31平方公里和非围网区域100.34平方公里三种类型。其中，平潭片区有324.13平方公里，福州片区有36.36平方公里，厦门片区有74.29平方公里，泉州片区18平方公里。这也与《第一财经日报》了解的方案相近。

　　在空间范围上，福建自贸区中的福州与厦门距离近300公里，因此福建自贸区也由此成为目前空间范围跨度最大的自贸区。此外，福建自贸区囊括了福建经济总量前三的城市泉州、福州和厦门。

　　厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红对《第一财经日报》分析称，福建自贸区采取“一区多园”的方式，在方案制定过程中，肯定面临着各地都想进入的压力，在方案没出来前，将会有相应的调整。

　　在功能定位上，各个地方也将有所不同：由于平潭已经封关运作，未来将可能侧重对台贸易；服务业发达的厦门有望主打现代服务业；经济总量最大、制造业发达的泉州有望侧重生产性服务业等。不过具体的功能定位仍要等待方案揭晓。

　　当然，福建自贸区最大的特色就是对台经贸合作。唐永红认为，现在ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)和两岸服贸协议都存在不少障碍。在这种情况下，福建自贸区的建设就更加重要，福建自贸区的建设可以为两岸经贸自由化做先行先试。

　　因此对台合作，可谓是福建自贸区的一张“大牌”。

　　广东：突出香港优势及金融创新

　　自贸区扩容，正如此前众多专家和分析人士都看好的那样，广东不出意料入围。

　　公开信息显示，正在探索中的粤港澳自贸区的功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化、国际化营商环境等。

　　广东省省长朱小丹曾表示，粤港澳自贸区是一个区域性的自贸区，与上海的自由贸易区的国际性定位不同。粤港澳自贸区主要是发挥香港的优势，突出香港在国际经济中的地位，包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角发展。

　　相比上海自贸区，粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色，探索对港澳投资者在服务业领域的投资实行准入前国民待遇，研究制定与国民待遇不符的负面清单。对于负面清单未列出的服务业领域和措施，不再对港澳投资项目进行准入前核准和合同、章程审批，港澳投资者直接向工商部门申请办理市场主体登记手续。

　　朱小丹还表示，未来粤港应加强金融服务及金融创新方面的高端领域合作，如推动双方在前海的合作，包括离岸人民币业务方面的合作。

　　另据接近深圳官方的人士对《第一财经日报》表示，粤港澳自贸区要打造CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)升级版，更大的挑战在于CEPA框架下的细则落实，比如实现港澳人士在粤港澳自贸区内投资的国民待遇，降低一些特定领域的准入门槛和减少审批限制，以及在更多领域实现专业人士资格互认等。